2.2 La seguridad vial como prioridad de desarrollo

Seguridad vial y objetivos de desarrollo internacional

En el desarrollo internacional, la seguridad vial está siendo vinculada con la visión más amplia del desarrollo sostenible, la reducción de la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM1)

Anteriormente, el desarrollo internacional solo se concentraba en el ingreso y el gasto. Sin embargo, los enfoques actuales promueven mejores condiciones de vida para todos, con énfasis en la mejora de la salud, de la educación y de la capacidad de las personas para participar en la economía y la sociedad.

El desarrollo busca fomentar un clima de inversión que favorezca el aumento del crecimiento, de la productividad y del empleo, y de dar poder e invertir en las personas para que puedan participar en el proceso (Stern et al, 2005; Bliss, 2011a). Dentro de los ODM no existe uno específico sobre la prevención de las muertes y lesiones graves por accidentes de tráfico hasta 2015, sino que las prioridades de la seguridad vial están alineadas con los otros objetivos, en particular los relativos a la sostenibilidad medioambiental, a la salud pública y a la reducción de la pobreza. Se prevé que la agenda de desarrollo post-2015 incluya el objetivo formalmente adoptado de disminuir a la mitad las muertes en las carreteras de aquí a 2020 (Grupo de Trabajo abierto sobre los ODM, Naciones Unidas, 2014).

Las iniciativas que dieron lugar al Decenio de Acción de las Naciones Unidas

En preparación al para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020 y a su inicio, hubo un acuerdo sin precedentes de las principales organizaciones internacionales y los expertos en seguridad vial en la forma de abordar la crisis de seguridad vial emergente en los PBMIs; la escala de ambiciosa acción necesaria para tratar esta crisis, y sobre los factores críticos para su implementación exitosa (Bliss y Breen, 2011; OMS, 2013).

Un paso decisivo fue el lanzamiento del Informe Mundial sobre la circulación vial y prevención de lesiones (Recuadro 2.1),el cual fue emitido conjuntamente por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial en el Día Mundial de la Salud en 2004 (Peden et al., 2004). El Informe Mundial pone de relieve la carga creciente para la salud pública y las previsiones a largo plazo de muertes y lesiones por accidentes de tráfico, y exhorta a los países a tomar medidas urgentes para abordar el problema como prioridad mundial de desarrollo y de salud pública. Sus conclusiones y recomendaciones por una intervención nacional, regional y mundial fueron aprobadas en la Asamblea General de las Naciones Unidas y de la Asamblea de la Organización Mundial de la Salud (ONU 2004-2010).

Recuadro 2.1: Recomendaciones para la prevención de lesiones por accidentes de tráfico

Esta iniciativa fue seguida por la creación del Fondo Mundial para la Seguridad Vial (GRSF) del Banco Mundial, que ha sostenido el desarrollo de nuevas directrices de gestión de seguridad vial con el fin de asistir a los países en la implementación de las recomendaciones del Informe Mundial. El GRSF financió los exámenes de las capacidades de gestión de la seguridad vial y el establecimiento de, y el apoyo a, redes internacionales de profesionales en el campo. Se establecieron memorandos de entendimiento con el iRAP y otras redes tales como la Fundación para el Automóvil y la Federación Internacional de Carreteras (IRF), la base de datos Internacional de Carreteras y Accidentes de Tráfico (IRTAD), y la Organización Internacional de Policía Vial (RoadPOL). Se produjeron nuevas directrices sobre las intervenciones en el marco de la recién creada Colaboración de Seguridad Vial de las Naciones Unidas (UNRSC), que fue solicitada por una resolución de la Asamblea General de la ONU en 2004 (A/RES/58/289). El Programa Internacional de Evaluación de las Carreteras (iRAP) fue lanzado para proveer una herramienta de evaluación respecto de la seguridad de las redes de carreteras para los PIBMs. El lanzamiento del informe de la OCDE “Hacia Cero” (Towards Zero) reforzó aún más el concepto del Sistema Seguro como una nueva forma de pensar sobre los enfoques de la gestión de la seguridad vial (OCDE, 2008). La muy visible campaña Volver las Carreteras Seguras (Make the Road Safe) y sus informes fueron lanzados por la Comisión para la Seguridad Vial Mundial (2006, 2008, 2011), captó la atención de los medios de comunicación de todo el mundo. Hacia el final de la década, la primera Conferencia Ministerial Mundial sobre la Seguridad Vial se celebró en Moscú, y obtuvo el reconocimiento formal al más alto nivel de la necesidad de acción global. En una serie de declaraciones, los Bancos Multilaterales de Desarrollo (MDB), liderados por el Banco Mundial, prometieron una respuesta coordinada para aumentar la inversión en la capacidad de gestión para la seguridad vial, y para que ésta pueda encontrar su lugar en los proyectos generales de infraestructura (MDB, 2009, 2011, 2012).

Notas

• 1.Los ocho ODMs van desde la reducción a la mitad de las tasas de extrema pobreza a la reducción a la mitad de la transmisión del VIH/SIDA y a la provisión de educación primaria universal, todo ello de aquí a 2015. Forman un plan maestro aceptado por todos los países del mundo y todas las instituciones principales de desarrollo del mundo. (http://www.un.org/millenniumgoals/).