Preámbulo

Según estimaciones, los accidentes de tránsito causan cada año en el mundo 1.24 millones de muertes y hasta 50 millones de heridos graves, y más del 90% de los accidentes fatales ocurren en los países de ingresos bajos o medios (PBMIs).

El reconocimiento de este problema llevó a la declaración del Decenio de Acción para la Seguridad Vial (2011-2020) de las Naciones Unidas, cuyo ambicioso objetivo es estabilizar y posteriormente, reducir los niveles previstos de accidentes mortales en el mundo. El presente Manual para la Seguridad Vial es una contribución de la Asociación Mundial de la Carretera (PIARC) al Decenio de Acción de las Naciones Unidas.

Uno de los principales requerimientos mundiales es la mejora de los resultados de la seguridad vial, mediante el fortalecimiento de las capacidades en todo el sistema de gestión de la seguridad vial. En los últimos años, se ha producido una variedad de guías para las intervenciones y la gestión de la seguridad vial, pero es necesario unas directrices más avanzadas sobre elementos específicos, en particular respecto de la planificación, el diseño, la explotación y el uso de la red vial. Esta tarea requiere el examen y la comprensión de las necesidades de la seguridad vial en los países de ingresos bajos, medios y altos, así como una información técnica exacta, exhaustiva y de fácil acceso.

Además, las organizaciones internacionales identifican el Sistema Seguro como un enfoque de buenas prácticas para la gestión de la seguridad vial, tanto de manera provisional como en el largo plazo y alientan su adopción en todos los países. El enfoque de Sistema Seguro se fundamenta en los buenos resultados obtenidos de los enfoques anteriores y fomenta la innovación y la adopción de tecnologías basadas en principios de seguridad actualmente consolidados.

Las próximas etapas de la seguridad vial suponen un desafío para los responsables y profesionales en este campo en todo el mundo. Este Manual ofrece a los encargados, tanto del establecimiento de políticas de seguridad vial como a los que las aplican, diferentes maneras de establecer, fortalecer y consolidar sus esfuerzos para alcanzar estos retos en los países de ingresos bajos, medios y altos.

El presente Manual es una actualización y una re-concepción completa de la primera edición del Manual sobre la Seguridad Vial (MSV) de la Asociación Mundial de la Carretera (PIARC) publicada en 2003, con el fin de alinearlo con los objetivos del Decenio de Acción y el enfoque de Sistema Seguro en la gestión de la seguridad vial. En él se aúnan las directrices de PIARC con aquellos establecidos por otras organizaciones internacionales.

El Manual fue diseñado para ser un documento de referencia sobre el estado del arte internacional, exhaustivo y como herramienta “viva” que permita a cada país alcanzar sus objetivos principales. Su intención principal es guiar la gestión de la planificación, el diseño, la explotación y el uso seguro de la red vial en los países de ingresos bajos, medios y altos. El manual destaca los marcos políticos y de gestión que son eficaces, y las referencias técnicas aplicables, y también ofrece directrices generales para la gestión de actuaciones de mejora.

Organización y magnitud de este Manual

El Manual se compone de las tres partes siguientes:

Parte 1: Perspectiva estratégica mundial.

Esta parte ofrece una perspectiva estratégica mundial del alcance del problema de la seguridad vial y de los desarrollos críticos que influencian los enfoques actuales de gestión en función de los resultados y que forman la base de las directrices (lineamientos).

• El Capítulo 1: Dimensiones del problema de la seguridad vial. Perfila la creciente crisis mundial en el sector de la salud pública, causada por las lesiones por accidentes de tránsito a medida que los países de ingresos bajos y medios (PIBM) se motorizan, el importante valor social de la prevención de lesiones en carretera y los retos que presenta el Sistema Seguro y el logro de sus objetivos
• El Capítulo 2: Desarrollos críticos en seguridad vial. Examina las nuevas orientaciones (lineamientos) mundiales y sus importantes implicaciones para los países de ingresos bajos, medios y altos.

Parte 2: Gestión de la seguridad vial

Esta parte proporciona lineamientos para la gestión de la seguridad vial y pone las bases para alcanzar mejoras específicas, utilizando estrategias, programas y proyectos orientados a resultados.

• El Capítulo 3: El sistema de gestión de la seguridad vial. Esboza los marcos de actuación centrados en el logro de resultados y enfatiza la importancia tanto del liderazgo y la gestión gubernamental de alto nivel, como a niveles intermedios y bajos de gestión.
• El Capítulo 4: El enfoque del Sistema Seguro. Expone las grandes líneas del enfoque, con base en los objetivos à a largo plazo de eliminar las muertes y las lesiones graves, y los objetivos intermedios cuantitativos, con principios de seguridad bien establecidos y con intervenciones en todo el sistema.
• El Capítulo 5: Para una gestión y un uso eficaces de los datos de seguridad. Cubre la necesidad, el establecimiento, la gestión y el uso de bases de datos, y cómo determinar y minimizar los niveles de subregistro.
• El Capítulo 6: Objetivos, estrategias de inversión, planes y proyectos de seguridad vial. Enumera lineamientos sobre el establecimiento, el crecimiento y la consolidación de estrategias de inversión centradas en resultados a largo plazo.

Parte 3: Planificación, diseño, operación y uso de la red vial.

Esta parte proporciona una guía detallada para los planificadores, los encargados del establecimiento de políticas, ingenieros y otros profesionales en la gestión de la intervención para la planificación de seguridad, diseño, la operación y uso seguro de la red de carreteras:

• El Capítulo 7: Roles, responsabilidades y desarrollo de políticas y programas presenta lineamientos. Proporciona orientación sobre la progresiva adopción y aplicación de los objetivos del Sistema Seguro, planes, proyectos y sobre la práctica operativa de las autoridades viales.
• El Capítulo 8: Diseño en función de las características del usuario vial y de su cumplimiento de las normas. Aborda cómo las capacidades y los comportamientos de los usuarios de la carretera pueden ser tomados en cuenta en la planificación, diseño, la operación y uso seguro de la red vial.
• El Capítulo 9: Gestión de la seguridad de la infraestructura: Políticas, normas, lineamientos y herramientas contiene. Proporciona lineamientos sobre los principios de gestión de la seguridad de la infraestructura, y aconseja, a todos los niveles de gobierno, sobre las políticas, normativas, recomendaciones y otras herramientas aplicables a todos los tipos de carreteras, tanto nuevas como existentes.
• El Capítulo 10: Evaluación de los riesgos potenciales e identificación de problemas. Describe a grandes rasgos las etapas, los procesos y las herramientas necesarios en cuanto a operación de las vías se refiere, para identificar los problemas y determinar los tratamientos apropiados.
• El Capítulo 11: Selección y priorización de la intervención. Ofrece lineamientos sobre el proceso necesario para seleccionar y desarrollar intervenciones apropiadas y asequibles en un contexto de Sistema Seguro.
• El Capítulo 12: Monitoreo y evaluación de la seguridad vial. Presenta lineamientos sobre la frecuentemente desatendida función de monitoreo y evaluación a nivel nacional, de programa y de proyecto.

El siguiente diagrama muestra las diferentes partes del Manual.

AUTORES

Este Manual de Seguridad Vial fue actualizado por el Comité Técnico C.1 Políticas y Programas Nacionales de Seguridad Vial (2016-2019), Grupo de Trabajo 1 con el apoyo del Grupo de Trabajo 2.

Los contribuyentes a la actualización del Manual de Seguridad Vial se presentan a continuación en orden alfabético:

• Leonardo Annese (Italia)
• Alaster Barlow (Reino Unido)
• Laurent Carnis (Francia)
• Imelda Julies (Sudáfrica)
• Rainer Kienreich (Austria) Líder del GT1
• Paul de Leur (Canadá)
• Dorota Marzyńska-Kotas (Polonia)
• John Milton (EE. UU.) Líder del GT1
• Przemysław Padło (Polonia)
• Juan Emilio Perrotat Rodríguez (Argentina) Secretario de habla hispana C1

También contribuyeron a esta actualización:

• Abdeazzis Dahbi (Marruecos)
• Tidiani Ibrahima Deka Diabate (Malí)
• Javad Hedayati (Irán)
• Rikke Rysgaard (Dinamarca)
• Lianfu Shi (China)

Los editores de la actualización del Manual de Seguridad Vial son:

• Rainer Kienreich (Austria)
• John Milton (Estados Unidos)

Revisión final y control de calidad de la versión en inglés realizada por:

• John Milton (Estados Unidos)

La versión francesa del informe fue elaborada por PIARC y Laurent Carnis (Francia).

La versión en español del informe fue elaborada por PIARC y la ATC: David Hernando (España) y Alberto Bardesi (España).

El presidente y la secretaría del Comité C.1 Políticas y Programas Nacionales de Seguridad Vial (2016-2019) son:

• Presidente: Roberto ARDITI (Italia)
• Secretario de habla inglesa: Rob MCINERNEY (Reino Unido)
• Secretario francófono: Laurent CARNIS (Francia)
• Secretario de habla hispana: Juan Emilio Perrotat RODRIGUEZ (Argentina)

AUTORES DE LOS CASOS DE ESTUDIO

Los casos de estudio fueron proporcionados por participantes que no son necesariamente parte de la organización PIARC. Sus nombres se mencionan al final de cada casp de estudio, por lo general son los "Nombres de contacto". Este catálogo no podría realizarse sin su contribución y los autores de este informe reconocen su valiosa participación.