Preámbulo
Cada año, los accidentes de tráfico provocan aproximadamente 1,24 millones de muertes y hasta 50 millones de heridos en todo el mundo. Más del 90 % de estas muertes ocurren en países de ingresos bajos y medios (PIBM) (The World Health Group - The High Toll of Traffic Injuries: Unacceptable and Preventable).
Ante la magnitud de este problema, las Naciones Unidas lanzaron el Decenio de Acción para la Seguridad Vial (2011–2020) con el ambicioso objetivo de estabilizar y posteriormente reducir la predicción de incidentes fatales a nivel global. A esta medida le siguió un segundo Decenio de Acción (2021-2023) que tiene como meta reducir en un 50 % el número de fallecidos y heridos en las carreteras antes de 2030. El presente Manual de Seguridad Vial, elaborado por la Asociación Mundial de la Carretera, constituye una contribución fundamental al Decenio de Acción de las Naciones Unidas.
En los últimos años se han elaborado diversas guías sobre intervenciones y gestión en seguridad vial; sin embargo, aún se necesita orientación más específica, especialmente en lo que respecta a la planificación, el diseño, la explotación y el uso seguros de la red vial. Para llevar a cabo esta tarea, es fundamental comprender y tener en cuenta las necesidades de gestión de la seguridad vial en países de ingresos bajos, medios y altos, así como disponer de información técnica precisa, completa y de fácil acceso.
Asimismo, las organizaciones internacionales reconocen el enfoque del Sistema Seguro como el mejor para la gestión de la seguridad vial, tanto a corto como a largo plazo, y promueven su adopción en todos los países. Este enfoque retoma lo mejor de las metodologías previas, al tiempo que fomenta la innovación y la incorporación de tecnologías basadas en principios de seguridad ampliamente comprobados.
Los próximos pasos en materia de seguridad vial representan importantes desafíos para responsables y profesionales del sector en todo el mundo. Este manual presenta estrategias y recomendaciones para que las autoridades y los profesionales de la seguridad vial en países de ingresos bajos, medios y altos puedan establecer, reforzar y consolidar sus esfuerzos frente a los retos que enfrentan.
Este manual ha sido concebido como un documento de referencia internacional completo y actualizado, así como una herramienta «viva» que puede servir de apoyo a todos los países en el cumplimiento de objetivos clave. Su propósito principal es orientar la gestión de la planificación, el diseño, la operación y el uso seguros de la red vial en países de ingresos bajos, medios y altos. El manual pone énfasis en marcos eficaces de gestión y políticas, incluye referencias técnicas relevantes y ofrece una guía general para la gestión de medidas que permitan conseguir resultados en seguridad vial.
El Manual de Seguridad Vial (MSV) es un producto de la Asociación Mundial de la Carretera (PIARC) cuya primera edición se publicó en formato impreso en 2003, con el objetivo de alinearse con los propósitos de la Década de Acción para la Seguridad Vial y con el enfoque del Sistema Seguro para la gestión de la seguridad. Este manual reúne tanto las directrices elaboradas por PIARC como aquellas desarrolladas por otras organizaciones internacionales. La presente edición (2025) consolida el conocimiento reunido en la publicación original de 2003, así como en las actualizaciones de 2015 y 2019. El objetivo de esta nueva edición no es reescribir el manual, sino integrar en una sola fuente todo el conocimiento pertinente y actualizar la información, las buenas prácticas y los estudios de caso más recientes.
ORGANIZACIÓN Y ALCANCE DEL MANUAL
El manual se divide en las siguientes tres partes:
PARTE 1: PERSPECTIVA ESTRATÉGICA GLOBAL
Esta sección ofrece una perspectiva estratégica global sobre la magnitud del problema de la seguridad vial y los principales avances que influyen en los enfoques actuales para obtener resultados, los cuales conforman la base de este manual:
- El capítulo Alcance del problema de la seguridad vial describe la crisis global y creciente de heridos por accidentes de tráfico como un problema de salud pública, especialmente en países de ingresos bajos y medios (PIBM) en proceso de motorización. Asimismo, aborda el valor social significativo de la prevención de lesiones en la carretera y los desafíos que plantea el enfoque del Sistema Seguro y el cumplimiento de sus objetivos.
- El capítulo Principales avances en seguridad vial analiza las nuevas directrices globales relevantes y sus implicaciones para la planificación, el diseño, la explotación y el uso seguros de la red vial en países de ingresos bajos, medios y altos.
PARTE 2: GESTIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL
Esta sección ofrece orientación sobre la gestión de la seguridad vial. Presenta los fundamentos para implementar mejoras específicas mediante estrategias, programas y proyectos orientados a la obtención de resultados:
- El capítulo Sistema de gestión de la seguridad vial destaca los marcos centrados en la obtención de resultados más avanzados, así como la importancia de la capacidad de gestión y del liderazgo de gobiernos y autoridades.
- El capítulo El enfoque del Sistema Seguro expone el enfoque basado en el objetivo a largo plazo de eliminar las muertes y lesiones graves, los objetivos cuantitativos intermedios, los principios de seguridad bien establecidos y las intervenciones a nivel de todo el sistema.
- El capítulo Gestión y uso eficaces de los datos de seguridad aborda los requisitos de datos y la creación, la gestión y el uso de bases de datos, así como la manera de detectar y minimizar la incidencia de casos no registrados.
- El capítulo Objetivos de seguridad vial, estrategias de inversión, planes y proyectos ofrece orientación para establecer, desarrollar y consolidar estrategias de inversión a largo plazo orientadas a la obtención de resultados.
PARTE 3: PLANIFICACIÓN, DISEÑO Y USO SEGUROS DE LA RED VIAL
Esta sección ofrece una guía detallada para diseñadores de la vía, autoridades, ingenieros y otros profesionales, sobre la gestión de intervenciones para la planificación, diseño, explotación y uso seguros de la red vial:
- El capítulo Funciones, responsabilidades, desarrollo de políticas y programas ofrece orientación sobre la adopción e implementación progresivas de los objetivos, planes y proyectos del Sistema Seguro, así como las prácticas de las autoridades viales.
- El capítulo Diseño en función de las características del usuario de la carretera y de su cumplimiento de las normas aborda cómo tener en cuenta las capacidades y comportamientos de los usuarios de la vía en la planificación, diseño, explotación y uso seguros de la red vial.
- El capítulo Gestión de la seguridad de las infraestructuras: políticas, normas, directrices y herramientas proporciona directrices sobre los principios de gestión de la seguridad de las infraestructuras y ofrece asesoramiento para todos los niveles de gobierno sobre políticas, normas, directrices y otras herramientas aplicables a carreteras nuevas y existentes de todo tipo.
- El capítulo Evaluación de riesgos potenciales e identificación de problemas describe los pasos, procesos y herramientas necesarios para identificar operativamente los problemas y seleccionar las soluciones adecuadas.
- El capítulo Selección y priorización de las intervenciones ofrece orientación sobre el proceso requerido para seleccionar y desarrollar intervenciones apropiadas y asequibles en el contexto del enfoque del Sistema Seguro.
- El capítulo Seguimiento, análisis y evaluación de la seguridad vial proporciona directrices sobre la función, a menudo subestimada pero esencial, de seguimiento y evaluación a nivel nacional, de programas y de proyectos.
La figura a continuación muestra las distintas partes del manual:
Se han realizado cambios sustanciales en la Parte 3 para incluir información técnica más detallada proveniente del manual de 2003, alineada con el enfoque de Sistema Seguro Esto ha implicado la incorporación de nuevas secciones para Apéndices, Fichas Técnicas y Estudios Técnicos, junto con una nueva categoría denominada «Herramientas»: Calculadoras.
AUTORES
Este Manual de Seguridad Vial fue actualizado por FRED Engineering bajo contrato con un Equipo Especial de Supervisión de Proyectos dentro del TC 3.1 – Seguridad Vial (2024-2027). Todo esto fue posible gracias al apoyo y la contribución de la FHWA.
Los colaboradores en la actualización del Manual de Seguridad Vial figuran a continuación en orden alfabético:
POT Team membership
Members of PIARC Technical Committee 3.1:
Agnes Velez
Lead Transportation Specialist/Multinational Relations,
Team Lead
Washington DC
USA
Yazan Al-Hasan
Responsable de investigación y análisis
Transporte Canadá
Canadá
Louisa Ward (POT Chair)
Team Leader, Safety Design
FHWA Office of Safety
USA
John Milton
State Safety Engineer
Washington State Department of Transport
USA
John Barrell
Independent Road Safety Consultant
UK
Stephen Read, PE
State Highway Safety Engineer
Traffic Operations Division
Virginia Department of Transportation
USA
Shafiul Alam
Jefe de Proyecto, Ingeniería
Transporte Canadá
Canadá
PIARC Secretariat:
Alain Charles
Information Systems Manager
France
Ethan Wilton
Jefe de proyecto
France
Patrick MALLEJACQ
Secretary General
France
FRED Engineering team:
Antonino Tripodi (Italy)
Technical Director
FRED Engineering
Italy
Edoardo Mazzia (Italy)
Managing Director
FRED Engineering
Italy
Francisco Reina
Business Development Director
FRED Engineering
Spain
Paola Tiberi
Road Safety Engineer
FRED Engineering
Italy
Syntia Meli
Road Safety Engineer
FRED Engineering
Italy
The French and Spanish versions of the report were produced by FRED Engineering.
AUTORES DE LOS ESTUDIOS DE CASO
Los estudios de caso fueron proporcionados por personas que no necesariamente forman parte de la organización PIARC. Sus nombres se mencionan al final de cada estudio de caso, normalmente como «personas de contacto». Este catálogo no habría sido posible sin su contribución y los autores de este informe reconocen y agradecen su valiosa participación.