6.6 IMPLEMENTACIÓN DE INTERVENCIONES

OBTENER RESULTADOS EN LAS FASES DE ESTABLECIMIENTO

Para todos los países, en la fase inicial de establecimiento, existen intervenciones conocidas que, si se implementan de manera efectiva, darán resultados (véase el Capítulo 11. Selección de intervenciones y establecimiento de prioridades). Estas intervenciones incluyen:

  • Velocidad más segura.
  • Mejora de la seguridad de la infraestructura vial y de las carreteras.
  • Aumento del porcentaje de uso del cinturón de seguridad.
  • Mejora de la seguridad de los usuarios vulnerables (peatones, conductores de vehículos de dos ruedas, ciclistas).
  • Reducción de la conducción bajo los efectos del alcohol.
  • Mejora de la atención médica posterior a los accidentes.

Estas medidas recomendadas son aplicables a todos los países. Sin embargo, hay otras medidas que serían relevantes para mejorar la seguridad vial en los PIMB, entre las que se encuentran:

  • Vehículos pesados más seguros (camiones y autobuses).
  • Cumplimiento de las normas de circulación por parte de los conductores de vehículos pesados.
  • Otras medidas para los vehículos de dos ruedas, especialmente los motociclistas, que deberían centrarse en el uso del casco y, como mínimo, en la provisión de arcenes en las carreteras rurales.

Además de estas intervenciones, pueden ser necesarias tareas de apoyo para mejorar el rendimiento de la seguridad vial, especialmente en los PIMB. Para estos países, los proyectos piloto y otros métodos, incluido el fortalecimiento continuo de las actividades de seguridad vial existentes y el desarrollo de sistemas de datos digitales para la concesión de licencias y registros de infracciones (y su vinculación), serán un proceso desafiante, pero gratificante. Las mejoras en la gobernanza del sector público y la implementación de los sistemas de apoyo y habilitación necesarios para sustentar una buena política pública y un buen desempeño en seguridad vial requerirán un esfuerzo considerable y concentrado durante varios años.

Se trata de retos significativos. No es cuestión de desalentar la acción inmediata, pero es necesario tener una idea realista de lo que se puede lograr a corto plazo. Por ello, el éxito dependerá en gran medida de:

  • El nivel de recursos disponibles.
  • La experiencia de los asesores reunidos en apoyo (en particular para la gestión general del proyecto y las administraciones).
  • El enfoque de la actividad en los resultados.
  • El grado de compromiso de alto nivel para lograr el cambio y la mejora del rendimiento.

También es primordial evitar acciones que aumenten inadvertidamente los riesgos de accidentes de tráfico, aunque el resultado no sea intencionado. El cuadro 6.4 detalla el impacto inesperado del revestimiento de carreteras que condujo a mayores velocidades de desplazamiento y, por lo tanto, a un aumento de las víctimas mortales en la antigua Alemania Oriental antes de que se aplicaran medidas correctivas.

CUADRO 6.4: ESTADO DE BRANDEBURGO, ALEMANIA, PRINCIPIOS DE LOS AÑOS 90

La experiencia del Estado alemán de Brandeburgo en los años siguientes a la reunificación alemana ofrece una perspectiva para otros países emergentes.

Inicialmente había:

  • Poca experiencia en seguridad vial por parte de las autoridades de tráfico.
  • Un elevado número de vehículos antiguos/inseguros en la red.
  • Muchos conductores nóveles con poca experiencia previa en la conducción supervisada.
  • Falta de compromiso de la policía para hacer cumplir de manera activa las regulaciones de tráfico debido a los lazos históricos con el antiguo sistema político.

Una de las primeras medidas reflejó la falta de conocimientos disponibles. Un programa de revestimiento con asfalto nuevo de las carreteras existentes sin las correspondientes medidas de mejora de la seguridad vial dio lugar a un aumento de la velocidad y a un mayor número de víctimas mortales. Por tanto, se necesitaba tiempo para identificar las acciones adecuadas en materia de seguridad vial. En pocos años se logró el éxito, con una reducción del 72 % en los accidentes graves y del 81 % en las cifras del número de fallecidos de forma sostenible a lo largo de 20 años.

Fuente: Wenk & Vollpracht, 2013

OBTENER RESULTADOS EN LAS FASES DE CRECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN

Para las fases de crecimiento y consolidación de la inversión, será necesario desarrollar estrategias y planes de acción integrales, de modo que, para entonces, habrá capacidad disponible para elaborar propuestas significativas que puedan evaluarse en su totalidad en cuanto a su probable contribución a los objetivos propuestos. En la última parte de la fase de crecimiento y más adelante, el impacto agregado estimado de las acciones implementables podría utilizarse para establecer un objetivo (véase el Apartado 6.4 Establecimiento de objetivos).

En esta fase, los datos, las herramientas y los conocimientos sobre la capacidad desarrollada deben estar disponibles para:

  • Permitir un análisis más detallado de los riesgos de forma regular.
  • Analizar los riesgos de los resultados de los accidentes.
  • Revisar los planes de acción existentes.
  • Desarrollar estrategias y acciones de respuesta.
  • Evaluar las medidas implementadas y las medidas económicas (por ejemplo, la relación coste-beneficio, el valor actual neto y la tasa de retorno del primer año).
  • Guiar las iniciativas a través de procesos de desarrollo legislativo y de políticas.
  • Difundir los resultados (por ejemplo, mediante el trabajo, el intercambio de conocimientos y campañas de información).

Tanto en los PIA como en los PIMB habrá muchas intervenciones potenciales que puedan aplicarse tanto en la etapa de crecimiento como en las posteriores. En los próximos capítulos se abordarán en detalle las intervenciones de ingeniería de seguridad vial (véase el Capítulo 11. Selección de intervenciones y establecimiento de prioridades). Además, también son importantes otras intervenciones (como la mejora del comportamiento de los usuarios mediante la legislación, la aplicación de la ley, la concesión de licencias, la mejora de las normas de los vehículos, así como la mejora de la atención post-accidente).

Las intervenciones (es decir, las contramedidas) para abordar los riesgos identificados en las fases de inversión de crecimiento y consolidación pueden desarrollarse basándose en las pruebas de proyectos piloto y otras administraciones, así como en la investigación. La guía de seguridad vial de Austroads, Guide to Road Safety, parte 7 (Beer et al., 2021), proporciona un marco conceptual para la selección de medidas compensatorias, basado en el enfoque del Sistema Seguro, el cual establece los pasos para:

  • Alinear las contramedidas con los problemas.
  • Evaluar si es probable que determinadas medidas preventivas tengan éxito.
  • Los posibles retornos de la inversión.
  • La capacidad de aplicar determinadas medidas de respuesta.