4.3 OBJETIVO A LARGO PLAZO

El Sistema Seguro existirá cuando los usuarios de la carretera dejen de estar en peligro de muerte o de sufrir heridas graves en la red viaria.

UN ENFOQUE ÉTICO

El enfoque del Sistema Seguro se centra en erradicar los accidentes que provocan daños mortales o graves, es decir, aquellos que suponen una amenaza importante para la salud humana. Se basa en las visiones y objetivos de seguridad vial de Suecia (Vision Zero – Visión Cero) y de Países Bajos (Sustainable Safety - Seguridad Sostenible). Los principios del Sistema Seguro proporcionan información sobre otros elementos clave de los enfoques sueco y holandés.

VISIÓN CERO

La Visión Cero sueca afirma que la vida y la salud humanas son primordiales (Tingvall, 2005) y no se permite ninguna compensación a largo plazo. Esto se refleja en el imperativo ético de que «nunca será aceptable que las personas mueran o sufran heridas graves al desplazarse dentro del sistema de transporte por carretera». Tingvall (2005) señala que, tradicionalmente, la movilidad se ha considerado una función del sistema de transporte por carretera en la que se sacrifica la seguridad. Sin embargo, la Visión Cero da la vuelta a este concepto y redefine la movilidad como una función de la seguridad. Es decir, que no debe generarse más movilidad de la que es intrínsecamente segura para el sistema. Esta dimensión ética refleja los principios que se aceptan para la seguridad en el lugar de trabajo, en los que la eficacia del trabajo no puede sacrificarse a cambio de riesgos para la salud.

Noruega (NPRA, 2006), al adoptar el objetivo de la Visión Cero, ha destacado el enfoque ético que lo sustenta: "cada ser humano es único e insustituible, y no podemos aceptar que entre 200 y 300 personas pierdan la vida cada año en accidentes de tráfico". Suecia también está yendo más allá de la Visión Cero y, en noviembre de 2017, presentó Moving Beyond Zero (más allá del cero). Este es un replanteamiento importante de la política de Visión Cero y presenta una campaña activa de defensa del transporte.

SEGURIDAD SOSTENIBLE

El objetivo del enfoque holandés de seguridad sostenible (Wegman y Aarts, 2006) es prevenir los accidentes de tráfico y, en caso de no ser posible, reducir la incidencia de las heridas (graves) siempre en la medida de lo posible.

La OCDE (ITF, 2016) señala que, si bien la Visión Cero se basa en un principio ético para erradicar los fallecidos y heridos graves causados por el sistema de transporte, la Seguridad Sostenible toma como punto de partida la eliminación de los accidentes evitables y otorga mayor importancia a la rentabilidad a la hora de determinar las intervenciones.

Está claro que esta postura ética, que establece que la principal responsabilidad de un organismo responsable de la red viaria es ayudar a los usuarios de la carretera a llegar a su destino de forma segura, se está adoptando cada vez más en las administraciones. La siguiente bibliografía respalda la necesidad de adoptar medidas para salvar vidas mediante la consecución de un sistema "tolerante":

• Elvik (2004) señala que muchos usuarios fallecen sin haber cometido ninguna infracción (véase el Apartado 4.4 - Reevaluación de los factores causantes y de los tipos de accidentes), y que los organismos responsables de la red viaria tienen la responsabilidad de proporcionar una red de carreteras que sea segura y se pueda utilizar de acuerdo con las normas de circulación.
• Allsop (2018) hace referencia al escándalo de la tolerancia pública y política ante los riesgos de accidente en las redes de carreteras del mundo, y a la necesidad de buscar nuevas formas de abordar este riesgo desproporcionado y fácilmente eliminable de la vida cotidiana.
• La Declaración de Tylösand (2007), que se recoge en el Capítulo 1 - Alcance del problema de la seguridad vial, establece que todo el mundo tiene derecho a utilizar las carreteras y las calles sin que su salud o su vida corran peligro.

OBJETIVO A LARGO PLAZO

El objetivo ético del Sistema Seguro para la erradicación de siniestros graves no se logrará de la noche a la mañana. Requiere un marco temporal a largo plazo para que las acciones se desarrollen e implementen en plazos intermedios consecutivos; para lograr reducciones graduales de siniestros graves (para cumplir los objetivos provisionales a medio plazo); y apoyar el progreso hacia el objetivo a largo plazo. Los siguientes casos reales de Belice y China muestran dos enfoques a largo plazo para reducir los accidentes con víctimas mortales y heridos graves.

También requiere un compromiso con las metas intermedias por etapas, lo que da importancia al objetivo a largo plazo (ITF, 2016; Bliss & Breen, 2009; Breen, 2012).

PIARC (2012), en su Informe sobre políticas y planes nacionales de seguridad vial, señala que la mejor práctica a la hora de establecer objetivos es el compromiso del gobierno con el objetivo a largo plazo de cero víctimas mortales, teniendo unas sólidas metas provisionales que establezcan el camino hacia el éxito. La adopción de un enfoque de Sistema Seguro a largo plazo es una práctica buena y reconocida en la gestión del rendimiento, y cuenta con el apoyo de otras organizaciones internacionales clave en materia de seguridad vial.

A raíz de la petición de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 22 de noviembre de 2017, los Estados miembros llegaron a un consenso acerca de cuáles serían los 12 objetivos mundiales de seguridad vial (para más información, consulte Developing Global Road Safety Targets - Desarrollo de objetivos mundiales de seguridad vial).

Cada vez son más los países que han adoptado el objetivo Towards Zero (Hacia Cero) o la erradicación de los accidentes mortales y con heridos graves, aspiración que respalda el enfoque del Sistema Seguro. Este compromiso a largo plazo con la eliminación de los fallecidos y heridos graves en accidentes de tráfico por parte del más alto nivel del gobierno influirá y apoyará la gestión y la política de seguridad vial de la administración. Asimismo, se reflejará claramente en las propuestas descritas dentro de una estrategia y de un plan de acción para alcanzar unos ambiciosos objetivos intermedios. El siguiente caso real de los Estados Unidos de América analiza la iniciativa Hacia Cero Muertes de Minnesota.