9.4 HERRAMIENTAS DE GESTION

Existen diversas herramientas y enfoques disponibles para ayudar gestionar la seguridad de las infraestructuras. Como ocurre con las directrices, se han preparado algunas herramientas para su uso a nivel mundial, regional o nacional. En algunos casos, las herramientas desarrolladas en un lugar o país pueden adaptarse para su uso en otro, pero es necesario tener sumo cuidado para garantizar que se tenga en cuenta el nuevo contexto al hacerlo. Los tipos de herramientas disponibles para la gestión de la infraestructura de seguridad vial se mencionan brevemente a continuación, y se proporcionan más detalles en otras secciones pertinentes de este manual.

Schermers et al. (2011) ofrecen resumen útil de las herramientas utilizadas en Europa (la mayoría de las cuales se analizan en este documento). Por su parte, Elvik (2011) sugiere un marco para aplicar herramientas relacionadas con las etapas del ciclo de vida de una carretera. En EE. UU., la AASHTO también ha desarrollado un conjunto completo de herramientas para la gestión de la infraestructura de seguridad vial. Estas se analizan brevemente en el ejemplo del cuadro 9.5.

CUADRO 9.5: AASHTOWARE SAFETY, EE. UU

AASHTOWare Safety es una plataforma de software diseñada específicamente para ayudar a las agencias de transporte en el área de gestión de la seguridad del tráfico en carretera.

Según define el Highway Safety Manual, el proceso de gestión de la seguridad vial en carreteras consta de seis pasos: 1) Análisis de la red, 2) Diagnóstico, 3) Selección de contramedidas, 4) Estimación económica, 5) Priorización de proyectos y 6) Evaluación de la efectividad de la seguridad. Al facilitar el proceso de unificación y manipulación de datos, la plataforma AASHTOWare Safety proporciona información automatizada que permite a las agencias tomar decisiones con un mayor grado de confianza.

La plataforma incluye diferentes herramientas como:

  • Herramienta de consulta de accidentes (Crash Query Tool), para gestionar datos de accidentes.
  • Herramienta de análisis de red (Network Screening Tool), para identificar sitios con posibilidades de mejoras de seguridad a través de algoritmos que identifican áreas preocupantes (por ejemplo, frecuencias de accidentes más altas de lo esperado).
  • Herramienta de análisis de seguridad (Safety Analysis Tool), para realizar diagnósticos de accidentes por segmento y calcular automáticamente la relación coste-beneficio de una contramedida.
  • Herramienta de análisis predictivo (Predictive Analysis Tool), para comprender los porcentajes de accidentes esperadas

Para más información sobre estas herramientas pulse aquí

Herramientas como las del cuadro 9.5 siguen las etapas generales de gestión de la seguridad de las infraestructuras identificadas en el Apartado 9.1-Introducción. En capítulos posteriores se analizan cada una de las principales herramientas. Entre las herramientas mencionadas para las diferentes etapas de la gestión de la seguridad vial se incluyen:

  • Evaluación del riesgo potencial: existe una variedad de herramientas para ayudar a recabar y analizar los datos sobre los accidentes y otros aspectos de la seguridad vial empleados en esta etapa.
  • Identificación de problemas: generalmente, las herramientas de evaluación del riesgo han sido reactivas, ya que se basan en la concentración de accidentes con el tiempo. Sin embargo, recientemente se han desarrollado más herramientas proactivas para identificar los sitios de alto riesgo. Tanto las herramientas reactivas como las proactivas son necesarias para llevar a cabo una exhaustiva evaluación del riesgo. Algunas de estas herramientas son:
  • Selección de las intervenciones: existe una variedad de herramientas (Apartado 10.4.-Identificación proactiva) para ayudar a seleccionar las actuaciones adecuadas para abordar el riesgo en seguridad vial. Entre ellos se incluyen varios sitios web que proporcionan información sobre posibles tratamientos basados en los problemas identificados. El Capítulo 11-Selección de intervenciones y establecimiento de prioridades, analiza algunas de las herramientas que pueden utilizarse para ayudar en la selección de estos tratamientos.
  • Establecimiento de prioridades: existen herramientas para establecer prioridades que ayudan a evaluar económicamente las diferentes opciones para uno o varios sitios y, después, a establecer prioridades para los proyectos ayudando a obtener los mayores beneficios en función de los presupuestos disponibles. El proceso de establecimiento de prioridades, así como algunas de las herramientas disponibles, se describen en el Apartado 11.4. - Métodos de clasificación de prioridades y evaluaciones económicas.
  • Seguimiento, análisis y evaluación: la supervisión, el análisis y la evaluación son una parte esencial de la gestión de la seguridad de las infraestructuras. Existe un número limitado de herramientas para ayudar en esta tarea, incluida la herramienta de evaluación de contramedidas, que forma parte del conjunto de herramientas de Safety Analyst mencionado anteriormente. En el capítulo 12 se pueden encontrar más detalles sobre la importancia de la supervisión, análisis y evaluación de la seguridad vial.

En el cuadro 9.6 se puede observar otro ejemplo de Francia.

BOX 9.6: ENFOQUES DE SEGURIDAD VIAL PARA LA INFRAESTRUCTURA, RED NACIONAL DE CARRETERAS, FRANCIA

Desde principios de la década de 2000, Francia ha desarrollado e implementado un conjunto de enfoques de seguridad vial para proyectos de infraestructura. Este conjunto de enfoques se describe ahora en la Directiva Europea 2008/96/CE (modificada por la Directiva 2019/1936) sobre gestión de infraestructuras de seguridad vial para proyectos de implementación franceses.

La evaluación del impacto en la seguridad vial se lleva a cabo para todos los proyectos de infraestructura en la fase inicial de planificación, antes de que se apruebe el proyecto. En ella se identifican las consideraciones de seguridad vial que contribuyen a la selección de la solución propuesta y se proporciona toda la información pertinente necesaria para un análisis de coste-beneficio de las diferentes opciones evaluadas.

Un auditor capacitado o un equipo de auditores lleva a cabo una auditoría de seguridad vial de las características de diseño desde el punto de vista de la seguridad para todos los proyectos de infraestructura. Las auditorías forman parte integral del proceso de diseño del proyecto y se llevan a cabo en diferentes etapas del proyecto: diseño preliminar y detallado, preapertura y operación inicial. En caso de que se identifiquen características inseguras en el transcurso de la auditoría, se rectifica el diseño. Cuando no se rectifica antes del final de la etapa correspondiente, la autoridad expone los motivos en un anexo del informe.

Fuente: Sétra, 2012

En la red nacional de carreteras se realiza una inspección de seguridad vial para todas las carreteras existentes con el fin de informar sobre sus detalles, sus alrededores y el entorno general que pueden influir en el comportamiento del usuario o afectar a su seguridad y, por tanto, tener repercusiones en la seguridad vial. La idea es proporcionar un método que ayude al operador a mejorar su conocimiento de la red.

Las inspecciones son realizadas por personal debidamente cualificado, con el fin de identificar los principales problemas de seguridad vial y aportar una nueva perspectiva del sistema. La inspección sistemática de un tramo de carretera consiste, por tanto, en una evaluación rápida y práctica de las principales configuraciones que el usuario puede no esperar, teniendo en cuenta todos los modos de transporte.

Fuente: Sétra, 2008

Seguridad de los usuarios en las carreteras existentes: este enfoque, denominado SURE (Sécurité des Usagers sur les Routes Existantes) en Francia, se lleva a cabo en la red nacional de carreteras para todas las carreteras ya existentes. Se trata de un método general cuya principal innovación consiste en proporcionar de forma explícita y continua un enfoque completo de las mejoras en materia de seguridad vial, desde el estudio de los problemas de seguridad vial hasta la fase de evaluación, pasando por la aplicación de tratamientos. El objetivo de este enfoque es determinar e implementar tratamientos adaptados para los tramos de carretera con un potencial de mejora de la seguridad más alto.

El proceso SURE es una aplicación práctica del enfoque común de seguridad vial presentado en Ejemplos de políticas, normas y directrices para la infraestructura en el Apartado 9.3-Políticas, normas y directrices

  • Saber: se realiza un estudio de problemas en una red dividida en secciones de carretera con el fin de establecer una jerarquía de estas secciones en comparación con las posibles mejoras de seguridad.
  • Entender: se establece un diagnóstico de seguridad y un conjunto de conceptos de tratamiento para cada sección elegida.
  • Tomar acción: Entre los conceptos de esos tratamientos, se eligen varios y el operador de la carretera se encarga de la planificación, el desarrollo y la realización de esos ellos.
  • Evaluar: se realiza la evaluación de los tratamientos y el seguimiento de los accidentes en el tramo de carretera seleccionado y su zona de influencia.

Fuentes: Sétra, 2006a, 2006b, 2006c

Todas estas herramientas pueden (y deben) utilizarse en paralelo. Cada una es útil para diferentes propósitos y para diferentes etapas de la gestión de la seguridad de la infraestructura. Sus puntos fuertes y débiles se analizan en capítulos posteriores. Históricamente, la recopilación y el análisis de datos de accidentes ha sido el enfoque más ampliamente aplicado para gestionar la seguridad. Todo apunta a que seguirá siendo un enfoque y un punto de partida importante para los PIMB. La auditoría de seguridad vial y la inspección de seguridad son otras herramientas ampliamente aplicadas, incluso en estos países. Otra ventaja de estos enfoques es que constituyen un mecanismo útil para mejorar la cultura de la seguridad.

Un problema que a menudo se pasa por alto es que cuanto antes se aplique el proceso de gestión de la seguridad, o el proceso de desarrollo del proyecto, mayor será la posibilidad de realizar una mejora rentable en los resultados de seguridad. Esto se demuestra mejor en la fase de planificación y desarrollo. En muchos países, los profesionales de seguridad vial han recurrido históricamente a la auditoría de seguridad vial para determinar los problemas de seguridad en las etapas de planificación y desarrollo del diseño. Más recientemente, se han elaborado herramientas para ayudar a incorporar la seguridad en el diseño en las primeras etapas. Es importante destacar que algunas de ellas están dirigidas a profesionales que no tienen experiencia en seguridad, en un intento de incluir aspectos de seguridad en la toma de decisiones. Así, estas herramientas pueden ser de enfoque cuantitativo (como las herramientas basadas en modelos de predicción de accidentes) o cualitativo.

Uno de los modelos cuantitativos más aplicados es el Modelo Interactivo de Diseño de la Seguridad Vial de las Carreteras de EE. UU. (Interactive Highway Safety Design Model o IHSDM). Este incluye varios módulos, algunos de los cuales pueden utilizarse en la fase de desarrollo del proyecto (AASHTO, 2025). Cabe señalar que esta herramienta se aplica generalmente en EE. UU. para las carreteras existentes, ya que se construyen muy pocas carreteras nuevas. Puede encontrar más información sobre el IHSDM en el caso de estudio de Estados Unidos que figura a continuación y en el Apartado 10.4-Identificación proactiva.

Asimismo, el iRAP se ha utilizado para cuantificar las implicaciones de seguridad en la fase inicial de diseño. Los cuatro estudios reales siguientes exploran el uso de herramientas de gestión con el fin de mejorar la seguridad vial en Malasia, India y Moldavia mediante iRAP.

CASO DE ESTUDIO - Malasia: programa Black Spot: Clasificaciones del antes y después

Una parte importante de la respuesta del Gobierno de Malasia al creciente problema de la seguridad vial es su programa de lugares peligrosos/puntos negros, que tiene como objetivo mejorar los tramos de carretera de alto riesgo con tratamientos de infraestructura asequibles y de bajo coste. Para más información, consulte

CASO DE ESTUDIO - India: Diseños de clasificación por estrellas para Karnataka

En 2010, se identificaron varios tramos de alto riesgo en todo el estado de Karnataka y se determinó su mejora con el apoyo del Fondo Mundial para la Seguridad Vial (Global Road Safety Facility o GRSF) para ayudar a prevenir los accidentes con fallecidos y heridos graves en la red viaria de la India. Como parte del proyecto, se estableció el Proyecto de Mejora de Carreteras del Estado de Karnataka (Karnataka State Highway Improvement Project o KSHIP) y se evaluó el riesgo potencial para los usuarios (Clasificación por estrellas) en 550 km de carretera seleccionados para su rehabilitación en este estado indio. Jebatan Kerja Raya (JKR), el Departamento de Obras Públicas de Malasia, trabajó con iRAP para llevar a cabo evaluaciones de clasificación por estrellas con el fin de calcular el cambio en el riesgo de seguridad vial. Todo ello como resultado de las mejoras de infraestructura realizadas en varios sitios de alto riesgo y ubicaciones peligrosas en Malasia, comparando las puntuaciones de riesgo anteriores y posteriores. Para más información, consulte

CASO DE ESTUDIO - India y Moldavia: Evaluación y mejora de los planes de diseño

En la actualidad, se siguen diseñando carreteras nuevas que provocan un número significativo de fallecidos y heridos graves. La clasificación por estrellas del iRAP se ha utilizado en varios países para ayudar a mejorar el diseño y lograr mejores resultados de seguridad. Algunos ejemplos son un proyecto piloto realizado en Moldavia (el tramo M2-R7, de 116 km) y otro en la India, el Proyecto de Mejora de Carreteras del Estado de Karnataka (550 km). Los proyectos contaron con el apoyo de la Millennium Challenge Corporation y del Fondo Mundial para la Seguridad Vial, respectivamente, así como de socios locales e internacionales. La información se extrajo de los planes de diseño de carreteras antes de la construcción o rehabilitación para evaluar la seguridad del diseño propuesto. Para más información, consulte

CASO DE ESTUDIO - Estados Unidos: Modelo Interactivo de Diseño de la Seguridad Vial (Interactive Highway Safety Design Model o IHSDM)

El Departamento de Transporte de Idaho (Idaho Transportation Department o ITD) identificó deficiencias en la autopista estatal 8 de Idaho relacionadas con las condiciones del tráfico, la geometría de la carretera, el control de acceso y la seguridad. La autopista estatal 8 de Idaho es una carretera de dos carriles de 18 km que atraviesa zonas rurales residenciales y agrícolas. El ITD quería realizar un estudio del tramo para evaluar las condiciones de tráfico existentes y la geometría, y predecir futuros accidentes, por lo que utilizó el software IHSDM de la Administración Federal de Carreteras (Federal Highway Administration o FHWA) para este estudio. El software IHSDM es un paquete de herramientas de análisis que permite evaluar la seguridad y el funcionamiento de las decisiones de diseño geométrico en las carreteras, y predecir los accidentes basándose en las metodologías del Manual de Seguridad Vial de la AASHTO. Para más información, consulte

La Herramienta Estratégica para la Evaluación de la Seguridad Vial (STARS por sus siglas en inglés), desarrollada en Australia, se basa en listas de verificación para ayudar a identificar resultados negativos de seguridad (Jurewicz, 2009). Este enfoque proporciona un valor de riesgo para cada una de las preguntas de la lista de verificación y, en última instancia, una calificación de seguridad general para el proyecto planificado. Hay listas de verificación disponibles para diferentes etapas de desarrollo, incluidos planes regionales o estructurales, planes maestros, planes de subdivisión o vecindario, tramos arteriales y desarrollos nuevos y comerciales. Entre los ejemplos de cuestiones de planificación de la seguridad vial a nivel regional se incluyen:

  • Maximizar el uso del transporte público y minimizar el uso de vehículo propio - implica la evaluación de la facilidad de acceso al transporte público mediante la comprobación de la ubicación de los centros de actividad en relación con los centros de transporte público (por ejemplo, intercambiadores o estaciones de tren). Implica también la evaluación de la ubicación de los principales destinos de trabajo y el análisis del uso mixto del suelo alrededor de los centros de actividad.
  • Minimizar los puntos de conflicto de tráfico a lo largo de las carreteras arteriales: implica comprobar la separación de las carreteras arteriales de las zonas residenciales y los centros comerciales, evaluar si los planes propuestos apoyan el control del acceso de vehículos desde las carreteras arteriales a los terrenos adyacentes y comprobar si hay un desnivel en los cruces a nivel.
  • Maximizar la seguridad de los peatones y ciclistas: implica evaluar si existen disposiciones adecuadas y actualizadas para peatones y ciclistas y si se han planificado instalaciones dentro y fuera de la carretera.

Para más información sobre la evaluación de la seguridad antes de una auditoría, consulte Evaluación del impacto en la seguridad vial en el Apartado 10.4-Identificación proactiva.

Las herramientas de gestión de la seguridad vial requieren una constante revisión dado el avance en las buenas prácticas y la aparición de nuevas metodologías. Elvik (2011) realizó una revisión de las herramientas de gestión empleadas en Europa y, a pesar de los muchos años de desarrollo y de experiencia en el uso de estas, encontró un gran número de áreas de mejora:

  • Existe la necesidad de evaluar el efecto de las auditorías, de las inspecciones y de las clasificaciones del nivel de protección en la seguridad vial, lo que debería incluir la revisión de la capacidad de estas herramientas para identificar soluciones.
  • También se debería usar en Europa las técnicas adoptadas en la herramienta Safety Analyst (véase cuadro 9.5) y los modelos de predicción de accidentes.
  • Se debería utilizar el método empírico de Bayer en la selección de ubicaciones de alto riesgo (véase Identificación de ubicaciones de accidentes en el Apartado 10.3. - Identificación basada en accidentes ("enfoques reactivos"))

El siguiente caso de estudio de Canadá destaca la capacidad de evaluar las propuestas de licitación relacionadas con la mejora del rendimiento en materia de seguridad.

CASO DE ESTUDIO - Canadá: Métodos de evaluación del proyecto de mejora de la Sea to Sky Highway

La autopista 99, también conocida como Sea to Sky Highway, tiene aproximadamente 100 kilómetros de longitud y se encuentra entre la ciudad de Vancouver y la comunidad de Whistler, en la Columbia Británica (Canadá). La autopista, caracterizada por una sección transversal estrecha y una alineación curvilínea, era conocida por su deficiente seguridad, con un porcentaje y gravedad de accidentes significativamente más altos que en otras autopistas similares. El mayor valor del proyecto era la capacidad de evaluar de forma sistemática y coherente las propuestas de los licitadores del proyecto. Para más información, consulte