6.3 EVALUACIÓN DE LOS PROBLEMAS DE SEGURIDAD VIAL DE UN PAÍS
IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES Y OPORTUNIDADES ESPECÍFICAS EN EL SISTEMA DE GESTIÓN
Es conveniente realizar una evaluación periódica del sistema de gestión de la seguridad vial de un país para examinar los resultados obtenidos, el alcance, la calidad de las intervenciones aplicadas y la eficiencia de la capacidad de gestión institucional. Los resultados reflejarán las intervenciones introducidas y la eficacia de dichas intervenciones, según determine el alcance de los sistemas de apoyo críticos establecidos. Esto incluirá el compromiso de financiación, el alcance de la legislación pertinente y el nivel de disuasión existente, incluida la aplicación y el apoyo del sistema judicial.
CUADRO 6.2: BUENAS PRÁCTICAS EN LA COORDINACIÓN Y TOMA DE DECISIONES PARA LA SEGURIDAD VIAL
Un marco de coordinación que vincule a los altos directivos de seguridad vial a través de la dirección ejecutiva, en todos los sectores pertinentes, con un grupo de ministros que se reúna periódicamente —que tome decisiones operativas en los niveles inferiores y formule recomendaciones de políticas e informe sobre el rendimiento de la estrategia a los ministros— refleja la necesaria visión sistemática de la operación del transporte por carretera, así como sus desafíos profesionales y políticos. Se recomienda prever una investigación pública a nivel parlamentario y amplios mecanismos de consulta con las partes interesadas, incluidos los grupos de intereses especiales.
Fuente: PIARC 2012
Las principales preguntas que deben tenerse en cuenta son:
- ¿Cómo influyen el modelo político y el sistema jurídico del país, así como las prácticas históricas y culturales en la gestión de la seguridad vial?
- ¿Son adecuados los mecanismos de coordinación, liderazgo y toma de decisiones entre los organismos gubernamentales para lograr la definición consensuada de los problemas, desarrollar una serie de posibles intervenciones, obtener apoyo político para estas acciones de forma prioritaria y aplicarlas con éxito?
- ¿Se dispone de datos suficientes, por ejemplo, datos sobre accidentes para detectar los principales tipos de accidentes, los principales riesgos de accidentes graves por tipo, ubicación y otros datos como los porcentajes de uso del casco?
- ¿Existe investigación y desarrollo de apoyo, trabajando con las agencias para apoyar la definición de problemas, la focalización de cuestiones y la evaluación de resultados a través del diseño de intervenciones basadas en la evidencia?
- ¿Existen medidas para desarrollar la capacidad de los gobiernos provinciales y locales para mejorar los resultados de seguridad vial?
- ¿Cómo se pueden fortalecer con el tiempo los conocimientos y la capacidad de gestión institucional a través del «aprendizaje práctico»?
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DE ACCIDENTES A NIVEL DE RED
La capacidad para identificar los riesgos de accidentes a nivel de red es de vital importancia, ya que los países se enfrentan a diversos retos de seguridad vial en sus redes. Los PIA tienen altos porcentajes de motorización de vehículos ligeros de pasajeros, mientras que los PIMB suelen experimentar altos porcentajes de motorización de vehículos de dos ruedas, altos volúmenes de peatones en las carreteras y altas proporciones de vehículos pesados (camiones y autobuses) en el parque automovilístico.
Entre los factores que influyen en los riesgos comparativos de accidentes en las redes de los distintos países se encuentran:
Los niveles de provisión de infraestructura segura | La variedad de modelos de vehículos que utilizan la red | Los controles de los conductores y vehículos que entran y permanecen en la red |
Los niveles de seguridad vial de la flota de vehículos | Los niveles de cumplimiento de las leyes y normas de tráfico por parte de los usuarios (respeto por la ley). | La gestión médica de emergencia para las víctimas de accidentes |
Comprender las relaciones entre el rendimiento de la seguridad vial y las condiciones de seguridad vial es un requisito fundamental para evaluar el riesgo de accidentes subyacente en la red viaria y tomar medidas para reducirlo. Algunos aspectos relevantes podrían ser:
- Uso de terrenos colindantes y control de acceso a las carreteras.
- Características de seguridad de las carreteras y sus arcenes.
- Tipo de vehículos, combinación y normas de seguridad.
- Velocidades de circulación.
- Cumplimiento de las normas de circulación por parte de conductores y pasajeros.
- Calidad de las normas de circulación.
- Requisitos para la obtención del carné de conducir para conductores nóveles.
- Y gestión de emergencias médicas en un país.
Para comprender la magnitud de los problemas existentes en un país es necesario disponer de datos pertinentes. La falta de datos dificulta la adopción de un enfoque coherente y basado en pruebas para identificar los problemas y aplicar medidas específicas. Además, es esencial disponer de buenos sistemas de datos para medir los resultados de las intervenciones aplicadas. La importancia de disponer de datos exhaustivos y precisos se ha demostrado en el Apartado 5.6 Análisis y uso de datos para mejorar la seguridad.
Dos estudios europeos, SUNflower y SUNflower +6, que proporcionaron información sobre esta relación en varios países europeos, son ejemplos de la evaluación de las relaciones entre el rendimiento de la seguridad vial y sus consideraciones. (Véase Cuadro 6.3).
CUADRO 6.3: RESUMEN DE LOS RESULTADOS SOBRE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD VIAL Y EL RENDIMIENTO DEL ESTUDIO SUNFLOWER +6 (2005)
El estudio SUNflower abarcó Suecia, el Reino Unido y los Países Bajos. Para estos países, se evaluaron las relaciones en cuanto a rendimiento de seguridad vial y condiciones subyacentes. Por ejemplo:
- Riesgos para peatones, motociclistas, ocupantes de automóviles.
- Riesgo en autopistas en comparación con otras carreteras.
La evaluación condujo a factores que pueden haber contribuido a las diferencias entre usuarios o tipos de carreteras y entre los países. Muchas de las recomendaciones del informe se han implementado en los tres países, con resultados positivos.
El estudio SUNflower+6 abarcó además los países de Europa Central (República Checa, Hungría y Eslovenia) y los países de Europa Meridional (Grecia, Portugal y España).
El desarrollo de la seguridad vial en los tres países de Europa Central varió considerablemente. Los resultados reflejaron diferencias en la gestión nacional de la seguridad vial y en las estrategias de aplicación. En los países del sur de Europa, la coordinación vertical de las actividades de seguridad vial desde el nivel central y regional hasta el local no estaba bien desarrollada. En algunos países, los cambios identificados estaban relacionados con cambios políticos (por ejemplo, Portugal, Hungría y la República Checa). En general, el aumento del tráfico motorizado provocó un número creciente de víctimas. Este aumento de las cifras llevó a prestar más atención a la seguridad vial, lo que dio lugar a nuevas políticas, medidas organizativas y de seguridad vial en los países analizados.
Fuente: Koornstra et. al., 2002; Wegman et al., 2005
Indicaciones de los desafíos a los que se enfrenta la comprensión de los riesgos de caída a nivel de red, como se ilustra en la Figura 6.1
Este es solo uno de los ejemplos que demuestra la inseguridad inherente de las condiciones de la infraestructura. En este caso, el acceso sin restricciones a la carretera desde el borde de la calzada y el deficiente nivel general de gestión de la seguridad vial en este tramo de la red viaria suponen un riesgo. Se trata de una situación que se da en muchos países del mundo.