6.8 PROJETS DE DÉMONSTRATION

RENFORCEMENT DES CAPACITÉS À TRAVERS DES PROJETS DE DÉMONSTRATION

La définition d'objectifs de sécurité routière et de stratégies et plans d'investissement est complexe et nécessite :

• la connaissance des risques existants en matière de sécurité routière ;
• la conscience de ce qui peut être fait ;
• la capacité de gérer efficacement les processus de changement nécessaires au sein des agences pour parvenir à l'intégration des activités de sécurité routière.

Comme recommandé dans la Section 3.2 - Cadre et outils du système de gestion, la première étape pour les PRFI dans la mise en place de leur activité de sécurité routière (leur phase d'investissement de mise en place) consistera à préparer des projets de démonstration plutôt que de se lancer dans des plans nationaux ambitieux de sécurité routière et des objectifs aussi ambitieux qui sont plus appropriés pour la phase d'investissement de croissance à moyen terme. L'Encadré 6.5 décrit les objectifs de haut niveau des projets de démonstration du Système Sûr.

ENCADRÉ 6.5 : PROJETS DE DÉMONSTRATION DU SYSTÈME SÛR DE LA BANQUE MONDIALE - OBJECTIFS DE HAUT NIVEAU

Il est important de noter qu'un projet de démonstration doit être minutieusement adapté à chaque pays. Même si le projet permet de développer une expertise, il est essentiel de préparer un programme continu pour les actions futures, en fonction des capacités de chaque pays.

Pour les PRE, les projets de démonstration menés par les agences de sécurité routière qui testent des traitements innovants peuvent également constituer un moyen efficace de préparer des mises en œuvre à plus grande échelle. Ils renforcent la direction et les capacités institutionnelles, y compris les partenariats de connaissances et de prestations. Les projets de cette nature offrent une opportunité ciblée, par exemple, la possibilité de tester et d'intégrer les approches du Système Sûr dans les nouvelles stratégies et pratiques des agences de sécurité routière.

PROJET DE DÉMONSTRATION POUR LA PHASE D'ÉTABLISSEMENT DANS LES prfi

Les projets de démonstration de la sécurité routière pourraient être des activités multisectorielles sur des corridors routiers sélectionnés ou dans des zones urbaines spécifiques, et ils pourraient également inclure des évaluations de la politique de sécurité routière à l'échelle d'une administration donnée. Tous nécessitent une action coordonnée, par et entre les agences de sécurité routière, mais avec des projets à une échelle plus petite et plus gérable que pour l'ensemble du pays ou pour toutes les évaluations de politiques potentielles. Notez que le terme « projet de démonstration » est parfois utilisé pour décrire un essai à petite échelle d'un type de traitement spécifique (par exemple, un nouveau traitement innovant). Des conseils sur ces approches et d'autres moins coûteuses sont fournis ailleurs dans ce manuel (voir à partir du Chapitre 9 - Gestion de la sécurité des infrastructures).

Il faut développer progressivement les capacités, en convenant de mécanismes de coordination et de prise de décision entre les agences de sécurité routière, puis les mettre en place avec succès et les expérimenter dans la pratique quotidienne. Des liens doivent être établis avec les instances décisionnaires au niveau politique (entre les ministres). Dans ce contexte de développement inévitablement plus lent de la compréhension et des capacités, c'est de l'apprentissage par la pratique que l'on tirera le plus grand bénéfice. Le principal résultat attendu serait l'amélioration de la capacité des agences nationales de sécurité routière à améliorer celle-ci. Cela enverrait également un message clair à la communauté, à savoir qu'il est possible d'améliorer les performances.

Les traitements coordonnés des corridors routiers des projets de démonstration peuvent être les suivants :

• l'application des lois ;
• l'identification et le traitement des points noirs ou des sections à haut risque d'accident ;
• l'amélioration des systèmes de gestion médicale d'urgence pour les soins post-accident ;
• des programmes d'information du public pour le sensibiliser à ce qui est fait et aux avantages que cela apportera.

Indépendamment de ces actions de corridor, les composantes de développement de politiques des projets de démonstration (distinctes des actions de corridor) comprendront généralement certains des éléments suivants :

• nouvelles procédures et politiques relatives aux permis de conduire, y compris les tests ;
• amélioration des politiques de sécurité des véhicules ;
• renforcement des règles et réglementations en matière de sécurité routière ;
• amélioration des systèmes de données sur les permis, les véhicules et les infractions routières, ainsi que de leur interconnexion.

Les ressources, les orientations et la persévérance nécessaires pour obtenir des changements, même minimes, dans l'approche des agences seront considérables. L'expérience a montré que le niveau d'effort requis à cet effet est systématiquement sous-estimé et que les ressources sont insuffisantes. La mesure (initiale et continue) et la surveillance des résultats intermédiaires constituent un élément essentiel de l'activité du projet de démonstration et sont importantes pour les phases ultérieures d'une activité plus large en matière de sécurité routière.

Bien que des bases de données numériques détaillées sur les accidents ne soient pas toujours disponibles, le nombre total de décès peut être obtenu à partir des registres de la police locale et des dossiers hospitaliers pour l'activité du corridor du projet de démonstration, et généralement (avec un peu d'effort) pour une zone plus étendue. Le pays serait alors dans une position lui permettant de rassembler les preuves nécessaires pour évaluer les avantages du projet de démonstration, ce qui favoriserait un vaste programme de déploiement pour la phase de croissance ou à moyen terme suivante.

Les objectifs détaillés et les éléments d'un projet de démonstration en matière de sécurité routière, inspirés des recommandations pour la phase de mise en place issues d'une récente évaluation des capacités de gestion de la sécurité routière réalisée par la Banque Mondiale, sont présentés dans les tableaux 6.4 et 6.5.

Ces cinq objectifs sont interdépendants et se renforcent mutuellement. L'objectif est de créer un projet commun qui encourage les agences à travailler ensemble de manière constructive pour mettre en œuvre (puis évaluer) un ensemble d'interventions bien ciblées et fondées sur les bonnes pratiques dans les secteurs des corridors à haut risque identifiés ; mener d'autres évaluations des politiques ; et accélérer le transfert des connaissances en matière de sécurité routière. Le projet de démonstration en matière de sécurité routière devrait coûter environ 20 millions de dollars (avec un minimum de 10 millions de dollars), comporter quatre éléments principaux et être mis en œuvre sur une période de quatre ans (voir Tableau 6.5).

L'échelle recommandée pour les projets de démonstration se situe autour de ce montant et de ce calendrier, car un financement mineur a peu de chances de permettre de réaliser les avantages décrits plus haut dans cette section. Un changement substantiel dans la gestion de la sécurité routière – passant des « meilleurs efforts » de chaque agence à une approche de gestion coordonnée et bien pilotée par l'ensemble du gouvernement – nécessite des investissements et une direction importante. Ce changement permet de renforcer les compétences nécessaires pour piloter une amélioration à l’échelle nationale.. Les gouvernements et les agences de financement doivent reconnaître cette exigence. Un exemple de projet de démonstration est fourni dans l'étude de cas du Kerala, en Inde.