6.1 INTRODUCTION
Ce chapitre décrit les exigences d'une performance efficace en matière de sécurité routière ainsi que les facteurs clés de succès pour le travail en sécurité routière.
Après une analyse approfondie du système de gestion de la sécurité routière d'un pays et des principaux facteurs de risque, il est conseillé d'élaborer des plans d'action assortis d'objectifs définis au niveau national et de mesures de performance. Pour déterminer le succès d'un programme ou la mise en œuvre d'une intervention, il est nécessaire d'évaluer les résultats en matière de performance. Étant donné que tous les pays n'ont pas les mêmes niveaux de performance, il est souvent conseillé de commencer par des projets de démonstration ou des projets pilotes. Cela est particulièrement vrai pour les PRFI, qui bénéficieraient de l'apprentissage et du développement de l'expertise en matière de sécurité routière grâce à ce type de projets.
Lorsqu'un pays reconnaît qu'il ne peut plus accepter le nombre de décès et de blessés graves sur son réseau routier, la première réaction commune est d'adopter un niveau de performance cible avec une stratégie et un plan de sécurité routière (programme ou groupe de projets) pour y parvenir. Les approches des PRE en matière de fixation d'objectifs, de stratégie d'investissement et d'élaboration de plans sont généralement plus développées et s'appuient sur un programme de sécurité routière mieux établi que ce qui est possible pour la plupart des PRFI au début de leur travail en matière de sécurité routière. Cela s'explique principalement par les différences de capacités en matière de sécurité routière dont disposent les PRE par rapport aux PRFI. Une autre raison est l'absence de données fiables sur les accidents pour les pays à revenu faible (PRF).
Les stratégies et les plans d'investissement avec des objectifs convenus doivent non seulement être élaborés, mais aussi mis en œuvre avec succès. C'est un défi considérable.
Il est utile de considérer les objectifs ou les cibles à développer pour trois périodes de temps : il y a des objectifs à long terme, des cibles à moyen et à court terme. La fixation de cibles à court et à moyen terme doit toujours être considérée comme une étape importante sur le chemin vers l'objectif ultime d'éliminer les décès et les blessures graves. L'adoption de cet objectif à long terme déterminera les actions planifiées et entreprises dans l'intervalle. La définition de cibles quantifiées pour ces délais est abordée dans la section 6.4 - Détermination d’objectifs. Dans n'importe quel délai, des cibles peuvent être définies pour les résultats finaux (la mesure habituelle), pour les résultats intermédiaires et pour les résultats institutionnels tels que définis dans le Chapitre 3 - Système de gestion de la sécurité routière. Ces options sont abordées plus en détail dans la Section 6.7 - Indicateurs de performance.
PAR OÙ COMMENCER ?
Pour les PRFI, l’objectif sous-jacent sera le développement de la capacité de gérer la sécurité routière via un processus d’apprentissage par la pratique. Une première étape importante est l’identification des faiblesses du système de sécurité routière (aussi bien en termes de gestion que de risques sur le réseau). Elle devrait être suivie par l’adoption d’un projet de démonstration (dans tous les secteurs), qui constituera la phase de mise en place de la stratégie d’investissement et permettra d’acquérir des connaissances techniques et de gestion. Un fort engagement du gouvernement et un financement adéquat seront indispensables.
Cette première étape permettra de définir et de mettre en œuvre avec succès les objectifs à moyen et long terme, et des stratégies ou actions (pour les phases de croissance et de consolidation de l’investissement) fondées, dans le cas des PRFI, sur le déploiement dans tout le pays d’interventions pilotes sur le projet de démonstration, la mise en application des conclusions tirées de l’évaluation des principales politiques dans le cadre du projet de démonstration, et la conduite de revues ultérieures.
Le financement et la mise en œuvre d’un projet de démonstration (c’est-à-dire le traitement multisectoriel d’un corridor ou d’une zone urbaine, couplé avec l’évaluation de quelques politiques clés) est l’approche fortement recommandée pour développer la capacité de gestion d’ensemble de la sécurité routière dans les PRFI. Il devrait s'agir de la première mesure prise à la suite d'une évaluation des capacités de gestion de la sécurité routière.
Dans le cas des PRFI, l’engagement à améliorer les résultats de sécurité routière peut conduire à l’adoption d’un objectif ambitieux de réduction à court terme (par exemple dans les cinq prochaines années), en reconnaissant que l’atteinte de cet objectif initial sera des plus difficiles. Quoi qu’il en soit, l’attention devrait être focalisée sur un ou plusieurs projets de démonstration.