6.1 INTRODUCTION
Ce chapitre décrit les exigences d'une performance efficace en matière de sécurité routière, ainsi que les facteurs clés de réussite pour le travail en sécurité routière.
Après une analyse approfondie du système de gestion de la sécurité routière d'un pays et des principaux facteurs de risque, il est conseillé d'élaborer des plans d'action assortis d'objectifs définis au niveau national et d’indicateurs de performance. Pour déterminer le succès d'un programme ou la mise en œuvre d'une intervention, il est nécessaire d'évaluer les résultats obtenus en termes de performance. Étant donné que tous les pays n'ont pas les mêmes niveaux de performance, il est souvent conseillé de commencer par des projets de démonstration ou des projets pilotes. Ceci est particulièrement vrai pour les PRFI, qui pourraient développer leur expertise en sécurité routière en tirant parti de ce type de projets.
Lorsqu'un pays reconnaît qu'il ne peut plus accepter le nombre de décès et de blessés graves sur son réseau routier, la réponse la plus courante consiste àadopter un objetif de performance assorti d’une stratégie et d’un plan de sécurité routière (programme ou ensemble de projets) pour l’atteindre. Les approches des PRE en matière de définition d'objectifs, de stratégies d'investissement et de planification sont en général plus avancées et reposent sur desprogrammes de sécurité routière déjà bien établis — ce qui est rarement le cas dans les PRFI au début de leur engagement dans ce domaine. Cela s'explique principalement par les différences de capacités en matière de sécurité routière dont disposent les PRE par rapport aux PRFI. Une autre explication réside dans l'absence de données fiables sur les accidents pour les pays à revenu faible (PRF).
Les stratégies et les plans d'investissement avec des objectifs convenus doivent non seulement être élaborés, mais aussi mis en œuvre avec succès. C'est un défi considérable.
Il est utile d’envisager la définition d’objectifs ou de cibles selon trois horizons temporels :des objectifs à long terme, et des cibles à moyen et à court terme. La définition de cibles à court et à moyen terme doit toujours être perçue comme une étape importante sur le chemin vers l'objectif ultime d'éliminer les décès et les blessures graves. L'adoption de cet objectif à long terme déterminera les actions planifiées et entreprises dans l'intervalle. La définition de cibles chiffrées pour ces délais est abordée dans la section 6.4 - Détermination d’objectifs. Dans n'importe quel délai, des cibles peuvent être définies pour les résultats finaux (la mesure habituelle), pour les résultats intermédiaires et pour les résultats institutionnels tels que définis dans le Chapitre 3 - Système de gestion de la sécurité routière. Ces options sont abordées plus en détail dans la Section 6.7 - Indicateurs de performance.
PAR OÙ COMMENCER ?
Pour les PRFI, l’objectif sous-jacent sera le développement de la capacité de gérer la sécurité routière via un processus d’apprentissage par la pratique. Une première étape importante est l’identification des faiblesses du système de sécurité routière (aussi bien en termes de gestion que de risques sur le réseau). Elle devrait être suivie par l’adoption d’un projet de démonstration (dans tous les secteurs), qui constituera la phase de mise en place de la stratégie d’investissement et permettra d’acquérir des connaissances techniques et de gestion. Un fort engagement du gouvernement et un financement adéquat seront indispensables.
Cette première étape permettra de définir et de mettre en œuvre avec succès les objectifs à moyen et long terme, et des stratégies ou actions (pour les phases de croissance et de consolidation de l’investissement) fondées, dans le cas des PRFI, en s’appuyant sur le déploiement à l’échelle nationale d’interventions pilotes sur le projet de démonstration, la mise en application des conclusions tirées de l’évaluation des principales politiques dans le cadre du projet de démonstration, et la conduite de revues ultérieures.
Le financement et la mise en œuvre d’un projet de démonstration (c’est-à-dire le traitement multisectoriel d’un corridor ou d’une zone urbaine, couplé avec l’évaluation de quelques politiques clés) représente l’approche fortement recommandée pour développer la capacité de gestion d’ensemble de la sécurité routière dans les PRFI. Il devrait s'agir de la première mesure prise à la suite d'une évaluation des capacités de gestion de la sécurité routière.
Dans le cas des PRFI, l’engagement à améliorer les résultats de sécurité routière peut conduire à l’adoption d’un objectif ambitieux de réduction à court terme (par exemple dans les cinq prochaines années), en reconnaissant que l’atteinte de cet objectif initial sera des plus difficiles. Quoi qu’il en soit, l’attention devrait être focalisée sur un ou plusieurs projets de démonstration.