4.3 OBJECTIF À LONG TERME

Le Système Sûr existera lorsque les usagers de la route ne seront plus exposés au risque de décès ou de blessures graves sur le réseau.

UNE APPROCHE ÉTHIQUE

L'approche du Système Sûr se concentre sur l'élimination des accidents qui entraînent des décès ou des blessures graves, c'est-à-dire les accidents qui constituent une menace majeure pour la santé humaine. Elle s'inspire de la Vision Zéro suédoise et des visions et objectifs de la « Sustainable Safety » néerlandaise en matière de sécurité routière. Les principes du Système Sûr fournissent des informations sur d'autres éléments clés des approches suédoise et néerlandaise.

VISION ZÉRO

La Vision Zéro suédoise affirme que la vie et la santé humaines sont primordiales (Tingvall, 2005) et qu'aucun compromis à long terme n'est autorisé, ce qui se traduit par l'impératif éthique suivant : « Il ne peut jamais être acceptable que des personnes soient tuées ou gravement blessées lorsqu'elles se déplacent dans le système de transport routier ». Tingvall (2005) note que traditionnellement, la mobilité a été considérée comme une fonction du système de transport routier pour laquelle la sécurité est sacrifiée. Cependant, la Vision Zéro renverse ce concept et redéfinit la mobilité comme une fonction de la sécurité. En d'autres termes, il ne faut pas générer plus de mobilité que ce qui est intrinsèquement sûr pour le système. Cette dimension éthique reflète les principes acceptés pour la sécurité au travail, où l'efficacité du processus de travail ne peut être échangée contre des risques pour la santé.

La Norvège (NPRA, 2006), en adoptant l'objectif de la Vision Zéro, a souligné l'approche éthique qui la sous-tend : « Chaque être humain est unique et irremplaçable, et nous ne pouvons accepter qu'entre 200 et 300 personnes perdent la vie chaque année sur la route ». La Suède va également au-delà de la Vision Zéro et a lancé en novembre 2017 le programme « Moving Beyond Zero » (Aller au-delà de zéro). « Moving Beyond Zero » est une refonte majeure de la politique de la Vision Zéro et introduit une campagne active de sensibilisation aux transports.

SÉCURITÉ DURABLE

L'objectif de l'approche néerlandaise « Sustainable Safety » (Wegman & Aarts, 2006) est de prévenir les accidents de la route et, lorsque cela n'est pas faisable, de réduire l'incidence des blessures (graves) dans la mesure du possible.

L'OCDE (ITF, 2016) souligne que si la Vision Zéro est basée sur un principe éthique visant à éliminer les décès et les blessures graves du système de transport, la « Sustainable Safety » prend comme point de départ l'élimination des accidents évitables et accorde une plus grande importance au rapport coût-efficacité dans la sélection des interventions.

Il est clair que cette position éthique, qui stipule que la responsabilité première d'une autorité routière est d'aider les usagers de la route à atteindre la fin de chaque trajet en toute sécurité, est de plus en plus adoptée par les administrations. Les documents suivants confirment la nécessité de prendre des mesures pour sauver des vies en mettant en place un système « indulgent » :

• Elvik (2004) note que de nombreux usagers de la route décèdent alors qu'ils ne se sont pas comportés de manière illégale (voir Section 4.4 - Réévaluation des facteurs de causalité des accidents et des types d'accidents), et que les autorités routières ont la responsabilité de fournir un réseau routier dont l'utilisation est sûre et conforme au règlement de la route.
• Allsop (2018) évoque le scandale de la tolérance publique et politique à l'égard des risques d'accident sur les réseaux routiers mondiaux, et la nécessité de trouver de nouveaux moyens de faire face à ce risque disproportionné et amovible à un coût abordable dans la vie quotidienne.
• La Déclaration de Tylösand (2007), présentée au Chapitre 1 - Ampleur du problème de la sécurité routière, stipule que chacun a le droit d'utiliser les routes et les rues sans que sa santé ou sa vie ne soient menacées.

OBJECTIF À LONG TERME

L'objectif éthique du Système Sûr, à savoir l'élimination des accidents graves, ne sera pas atteint du jour au lendemain. Il nécessite un horizon à long terme pour les actions à développer et à mettre en œuvre dans des délais intermédiaires successifs, afin de réduire progressivement le nombre de victimes graves (pour atteindre les objectifs intermédiaires à moyen terme) et de soutenir les progrès vers l'objectif à long terme. Les études de cas suivantes, réalisées au Belize et en Chine, illustrent deux approches à long terme de la réduction des accidents mortels et avec blessures graves.

Elle exige également un engagement en faveur d'objectifs intermédiaires progressifs, ce qui donne de l'importance à l'objectif à long terme (ITF, 2016; Bliss & Breen, 2009; Breen, 2012).

L'AIPCR (2012), dans son Rapport sur les politiques et plans nationaux de sécurité routière, note que la meilleure pratique dans la fixation d'objectifs est représentée par l'engagement du gouvernement en faveur d'un objectif à long terme de zéro accident mortel, avec des objectifs intermédiaires forts qui établissent la voie à suivre pour réussir. L'adoption d'une approche de Système Sûr à long terme est une bonne pratique reconnue en matière de gestion des performances et est soutenue par d'autres organisations de partenaires clés de la sécurité routière au niveau international.

À la demande de l'Assemblée Générale des Nations Unies, le 22 novembre 2017, les États membres sont parvenus à un consensus sur 12 cibles de performance de sécurité routière mondiale (pour plus d'informations, voir « Developing Global Road Safety Targets »).

Un nombre croissant de pays ont adopté l'objectif « Vers Zéro » ou l'élimination des accidents mortels et des blessures graves - l'aspiration qui sous-tend l'approche du Système Sûr. Cet engagement à long terme en faveur de l'élimination du nombre de décès et de blessures graves dans les accidents de la route au plus haut niveau du gouvernement influencera et soutiendra la gestion et la politique de sécurité routière de la région et se reflétera clairement dans les propositions décrites dans une stratégie et un plan d'action visant à atteindre des objectifs intermédiaires ambitieux. L'étude de cas suivante, réalisée aux États-Unis d'Amérique, traite de l'initiative « Vers Zéro Décès » au Minnesota.