1.4 LA SEGURIDAD VIAL EN CONTEXTO

La realización de mejoras en la seguridad vial en el mundo está ahora vinculada a una visión más amplia del desarrollo sostenible y a las prioridades que abordan los derechos del niño, la salud pública, la reducción de la pobreza y la inclusión social, la salud y la seguridad en el trabajo.

METAS DE MOVILIDAD SEGURA, LIMPIA Y ASEQUIBLE

A raíz de las cinco resoluciones sucesivas de la ONU en ‘Mejora de la seguridad vial’ desde 2004, la Conferencia de Río de las Naciones Unidas de los líderes mundiales destacó en el debate sobre el Futuro que Queremos (UN, 2012) “la importancia de la circulación eficiente de personas y mercancías, y del acceso a un transporte respetuoso con el medio ambiente, seguro y asequible como medio para mejorar la equidad social, la salud, la resiliencia de las ciudades, los vínculos entre las zonas urbanas y las rurales, y la productividad de las zonas rurales. A este respecto, consideramos que la seguridad vial forma parte de nuestros esfuerzos por lograr el desarrollo sostenible”. (UN, 2012).

La seguridad vial ya está reconocida oficialmente como parte de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con dos metas en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que abordan específicamente la seguridad vial: la meta 3.6 de los ODS, relativa a reducir a la mitad el número de fallecidos y de heridos en accidentes de tráfico en todo el mundo; y la meta 11.2 de los ODS, relativa a proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles y mejorar la seguridad vial para todos. Es importante destacar que la seguridad vial también está relacionada con otras metas asociadas, como la meta 1 de los ODS sobre la pobreza, la meta 5 de los ODS sobre la igualdad de género y la meta 8 de los ODS sobre el trabajo decente y el crecimiento económico (Naciones Unidas, 2016). La Organización Mundial de la Salud (OMS) también ha colaborado con otros organismos y comisiones regionales de las Naciones Unidas y con el UNRSC para desarrollar 12 objetivos mundiales de desempeño en seguridad vial voluntarios. (OMS, 2017).

En la política nacional de transportes, los objetivos de movilidad segura, limpia y asequible se establecen cada vez más para lograr los beneficios derivados asociados a las iniciativas integradas (véase el Cuadro 1.5).

CUADRO 1.5: EJEMPLOS DE DECLARACIONES DE OBJETIVOS DE POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPORTES: PAÍSES SELECCIONADOS DE LA ocde

Australia: “Australia necesita un sistema de transporte nacional seguro, eficiente, fiable e integrado, que apoye y potencie el desarrollo económico y el bienestar social y medioambiental del país.” (National Transport Policy, Australian Transport Council, 2009).
Canadá: La visión de Transport Canada consiste en “un sistema de transporte en Canadá reconocido en todo el mundo como seguro, eficiente y responsable con el medio ambiente.” (Transport Canada, 2011).
Países Bajos: “Los Países Bajos deben ofrecer a todos un sistema de tráfico y transporte eficiente, seguro y sostenible, en el que la calidad para los usuarios individuales se encuentre en un equilibrio significativo con la calidad para el país en su conjunto.” (National Traffic and Transport Plan, 2001–2020, Ministry of Transport, Netherlands).
Nueva Zelanda: La visión del gobierno para el transporte en 2040 consiste en que “las personas y las mercancías de Nueva Zelanda tengan acceso a un sistema de transporte asequible, integrado, seguro, receptivo y sostenible.” (New Zealand Transport Strategy, 2008, Ministry of Transport).
Noruega: “El Gobierno aspira a proporcionar un sistema de transporte eficaz, universalmente accesible, seguro y respetuoso con el medio ambiente que cubra las necesidades de transporte de la sociedad noruega y que haga avanzar el desarrollo regional.” (National Transport Plan, 2010–2019, Norwegian Ministry of Transport and Communications).
Suecia: “El objetivo de la política de transportes es garantizar la prestación económicamente eficiente y sostenible de servicios de transporte para las personas y las empresas en todo el país”. La accesibilidad es el objetivo funcional; y la salud, la seguridad y el medio ambiente son los objetivos de impacto. “El diseño, la función y el uso del sistema de transporte se adaptarán para eliminar los accidentes mortales y graves. También contribuirá a la consecución de los objetivos de calidad medioambiental y a la mejora de las condiciones sanitarias.” (Ministry of Enterprise, Energy and Communications, Stockholm, May 2009).
Estados Unidos: Estados Unidos: La legislación que establece las necesidades de transporte para el siglo XXI afirma que: “entre las principales necesidades que debe satisfacer el sistema de transporte de superficie para garantizar una economía nacional fuerte y vigorosa se encuentran un transporte seguro, eficiente y fiable” (Safe, accountable, flexible, efficient transportation equity act: a legacy for users, Public law 109–59, 2005).

Fuente: Bliss & Breen, 2011

En los PIMB se están adoptando cada vez más políticas nacionales de transporte similares que incorporan objetivos de movilidad segura, limpia y asequible para orientar los esfuerzos hacia sistemas de transporte por carretera seguros y sostenibles (véase el Cuadro 1.6)

CUADRO 1.6: EJEMPLOS DE DECLARACIONES DE OBJETIVOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPORTES: PIMB SELECCIONADOS

Indonesia: La visión de Traffic Safety and Road Transport Indonesia 2021-2040 consiste en “la mejor seguridad vial y del transporte por carretera en el sudeste asiático mediante la creación de sistemas seguros, el refuerzo de la coordinación y el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación”. (2021-2040 RUNK National Road Safety Plan, 2022).
Uganda: “El propósito general de este Plan de acción nacional de seguridad vial es desarrollar, implementar y evaluar acciones que mejoren sistemáticamente la seguridad de los sistemas de transporte por carretera en el país durante los próximos cinco años”, y está guiado por la Visión Nacional 2040 de Uganda, que “aboga por el desarrollo de una red de infraestructuras de transporte resiliente, sostenible, segura e integrada para estimular el crecimiento económico de Uganda”. (National Road Safety Strategy and Action Plan for 2021-26, 2022).
Vietnam: el gobierno se propone “reducir anualmente entre un 5% y un 10% el número de fallecidos y heridos por accidentes de tráfico de forma sostenible, avanzando hacia la construcción de una sociedad con un sistema de tráfico seguro, fluido, cómodo, eficiente y respetuoso con el medio ambiente; instituciones de gestión de la seguridad del tráfico adecuadas, eficaces y eficientes”. (Government Resolution on National Strategy 2021-30, 2020).

Fuente: iRAP, 2025a

A pesar del rápido crecimiento del tráfico motorizado, es probable que los principales medios de transporte en los PIMB sigan siendo los desplazamientos a pie, en motocicleta, en bicicleta y en transporte público (Kopits & Cropper, 2003). Esto pone de relieve la importancia de planificar y atender las necesidades de seguridad de estos usuarios (en particular de los peatones, como usuarios más vulnerables), que sufren una elevada proporción de las lesiones por accidentes de tráfico, así como de integrar la seguridad vial en el desarrollo de redes viales para automóviles, furgonetas, autobuses y camiones.

Pueden lograrse importantes beneficios derivados para el medio ambiente y la salud pública. Por ejemplo, la planificación del uso del suelo y del transporte, la provisión de infraestructuras más seguras para fomentar los desplazamientos a pie y en bicicleta, y las medidas para reducir la velocidad de los vehículos, también reducirán las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminación atmosférica local, aumentarán la seguridad energética y mejorarán el bienestar físico. (Bliss & Breen, 2009). Otros medios son la reducción del volumen de tráfico de vehículos a motor mediante la oferta de transporte público y la aplicación de políticas de ciudades habitables; la creación de redes eficientes en las que las rutas más cortas o rápidas coincidan con las más seguras; y el fomento de la sustitución de los medios de transporte de mayor riesgo por otros de menor riesgo para los usuarios de la carretera y el transporte de mercancías. (Peden et al., 2004).

En algunos casos, la política de seguridad vial puede entrar en conflicto (o ser percibida como tal) con otras necesidades y políticas sociales. Sin embargo, los objetivos de una movilidad segura, limpia y asequible para la política de transportes ofrecen un medio para buscar soluciones integradas que aborden objetivos sociales contrapuestos, como la salud pública (Peden et al., 2004); la del niño y el ciudadano (véase el Cuadro 1.5); la reducción de la pobreza; la prioridad de la equidad social; la salud y la seguridad en el trabajo; y los objetivos educativos. (Watkins & Sridhar, 2009).

CUADRO 1.7: LA DECLARACIÓN DE TYLÖSAND DE LOS CIUDADANOS A LA SEGURIDAD VIAL, SUECIA (2007)

Artículos:

  1. Todo el mundo tiene derecho a utilizar las carreteras y calles sin poner en riesgo su vida o su salud.
  2. Todo el mundo tiene derecho a una movilidad segura y sostenible: la seguridad y la sostenibilidad del transporte por carretera deben complementarse mutuamente.
  3. Todo el mundo tiene derecho a utilizar el sistema de transporte por carretera sin poner en peligro la vida o la salud de los demás involuntariamente.
  4. Todo el mundo tiene acceso a la información sobre los problemas y el nivel de seguridad de cualquier componente, producto, acción o servicio del sistema de transporte por carretera.
  5. Todo el mundo tiene derecho a esperar una mejora sistemática y continua de la seguridad vial: cualquier parte interesada del sistema de transporte por carretera tiene la obligación de emprender acciones correctivas tras la detección de cualquier peligro para la seguridad que pueda reducirse o eliminarse.

Fuente: https://unece.org/DAM/trans/roadsafe/unda/Sweden_Tylosand_Declaration.pdf