2.5 LA SEGURIDAD VIAL COMO PRIORIDAD DE DESARROLLO

SEGURIDAD VIAL Y OBJETIVOS INTERNACIONALES DE DESARROLLO

En el desarrollo internacional, la seguridad vial se está vinculando con la visión más amplia del desarrollo sostenible a través de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los ODS son un llamamiento a la acción para acabar con la pobreza y la desigualdad, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de salud, justicia y prosperidad. Para lograr los ODS es fundamental abordar el riesgo de muertes y lesiones en accidentes de tráfico. En el marco de los ODS hay dos metas que tratan específicamente la seguridad vial. Sin embargo, la seguridad vial también tiene vínculos con muchas otras metas relacionadas (véase el Cuadro 2.11).

CUADRO 2.11: OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LA SEGURIDAD VIAL

Los ODS se basan en décadas de trabajo. En junio de 1992, en la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro (Brasil), más de 178 países adoptaron un plan de acción integral para crear una alianza mundial para el desarrollo sostenible con el fin de mejorar la vida de las personas y de proteger el medio ambiente. Los Estados miembros adoptaron por unanimidad la Declaración del Milenio en la Cumbre del Milenio de septiembre del 2000, que condujo a la elaboración de ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) (los ocho ODM van desde reducir a la mitad los índices de pobreza extrema hasta detener la propagación del VIH/SIDA y proporcionar educación primaria universal: todo ello para la fecha límite de 2015. Constituyen un plan acordado por todos los países del mundo y las principales instituciones de desarrollo) para reducir la pobreza extrema en 2015 (UN, 2023).

Anteriormente, el desarrollo internacional se centraba en los ingresos y el gasto. Sin embargo, los enfoques actuales promueven niveles de vida más altos para todos, haciendo hincapié en la mejora de la salud, la educación y la capacidad de las personas para participar en la economía y la sociedad. El desarrollo trata de fomentar un clima de inversión, que pueda favorecer el aumento del crecimiento, la productividad y el empleo; y de capacitar a las personas e invertir en ellas para que estén incluidas en el proceso (Stern et al., 2005; Bliss, 2011a).

Aunque no se estableció ningún Objetivo de Desarrollo del Milenio para abordar la prevención de fallecimientos y lesiones graves en accidentes de tráfico hasta 2015, las prioridades en materia de seguridad vial están en consonancia con otros ODM, en particular con los relativos a la sostenibilidad medioambiental, la salud pública y la reducción de la pobreza. Cuando la era de los ODM llegó a su fin a finales de 2015, el nuevo año marcó el inicio oficial de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (OMS, 2023).

FACTORES DECISIVOS DE ÉXITO

El reto clave para los PIMB y el desarrollo internacional consiste en cómo aplicar con éxito las recomendaciones del Plan Mundial en aquellos casos en los que la capacidad de gestión de la seguridad vial es escasa. Las áreas decisivas para el éxito son:

CUADRO 2.12: FACTORES DECISIVOS DE ÉXITO

Las revisiones de la capacidad de gestión de la seguridad vial llevadas a cabo para el Fondo Mundial para la seguridad vial desde 2006 indican que en los PIMB a menudo no existen resultados con un enfoque claramente definido.

Los mecanismos de coordinación deben ser eficaces y la legislación de apoyo, completa. La financiación debe ser suficiente y estar bien orientada; los esfuerzos de promoción, ampliamente dirigidos; los sistemas de seguimiento y evaluación, estar desarrollados; y la transferencia de conocimientos, ser ilimitada. Cuando se hayan creado objetivos y planes nacionales, se necesita una capacidad adecuada para aplicarlos y garantizar su eficacia (GRSF, 2006-2012).

Se necesitarán inversiones sostenidas en gestión e instituciones, infraestructuras, flotas de vehículos e inversiones relacionadas con la salud y el bienestar de los ciudadanos para hacer frente a su vulnerabilidad ante los riesgos de fallecimiento y heridos.

Para afrontar los retos de gestión del Decenio de Acción para la seguridad vial será necesario considerar estos factores decisivos para el éxito, si se quiere alcanzar su ambicioso objetivo (Bliss & Breen, 2012).

UN MODELO DE INVERSIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES

Basándose en la revisión de prácticas exitosas y no exitosas, el Fondo Mundial para la seguridad vial del Banco Mundial ha elaborado un modelo de inversión nacional sobre las directrices necesarias para la gestión de la seguridad vial, que ha sido diseñado para ayudar a los PIMB y a los organismos de ayuda al desarrollo a abordar las cuestiones señaladas anteriormente (Bliss & Breen, 2009, 2013). Estas directrices describen un enfoque práctico diseñado con herramientas que se describen con más detalle en el Capítulo 3. Sistema de gestión de la seguridad. Las orientaciones específicas sobre las medidas que deben adoptar las autoridades responsables de las redes viarias en relación con la planificación, el diseño, la explotación y el uso seguro de la red de carreteras se describen en la Parte 3. Planificación, diseño y explotación.